广州市环境保护 “十一五”规划(3)

2．广州市委八届五次全会指出，广州经济社会发展已进入新的阶段，经济发展更加注重速度与结构、质量和效益相统一，体制改革更加突出整体推进和制度创新，城市发展更加强调协同发展、生态优先和营造“两个适宜”，产业结构调整更加遵循产业协调发展规律，对外开放更加重视全面提升开放水平，社会事业发展更加凸显以人为本。为进一步落实科学发展观，加强广州市环保工作创造了前所未有的机遇。

3．广州市全面实施可持续发展和建设创新型社会的战略，将进一步推进经济增长由数量扩张向提高素质阶段的转变，走以资源节约型、科技先导型和质量效益型为特征的发展道路，努力实现经济与环境协调发展的目标。
   
    4．加快推进产业结构的战略性调整。继续壮大支柱产业和装备制造业，加快发展高新技术产业，大力发展现代服务业，大力发展都市型现代化农业。努力构建现代产业体系，促进经济快速健康发展。经济结构的调整、产业优化升级，鼓励清洁生产，将促进低资源消耗、低排污的产业发展，加速高物耗、高能耗、高污染、低效益产业的淘汰，减轻对资源环境的压力。

5．广州市经济实力的快速提高，城市基础设施建设的加快，为加强生态建设和环境保护奠定了坚实的基础。以城市快速路和快速轨道交通系统为重点进行现代化交通网络建设，有利于疏导城区交通流量，缓解城区交通压力，改善城市交通环境。
   
    6．行政区划调整后，广州市的城市发展立足于更大的空间，资源得到了进一步的优化整合。“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略继续深化实施，城市空间布局更趋合理，有利于构建生态安全的格局。

7．适应社会主义市场经济体制的法制建设不断加强，将促进环境法律法规体系的完善，使环境监督管理和执法力度得到加强。科学技术的发展与信息化水平的提高，将有利于环境管理能力的建设。

8．国家环境保护模范城市的创建工作，为加强环境保护开创了良好的局面；建设生态城市奋斗目标的提出，将继续推动生态建设和环境保护工作的深入开展。

9、2010年第16届亚运会的召开，将推进与亚运会相配套的生态环境系统建设，有利于构建与城市建设体系相平衡的自然生态体系，突显广州“山、水、城、田、海”的自然特征。

10．随着生活水平的提高，市民对环境质量的要求愈来愈高，社会各界的环境意识日益加强，环境保护日益得到全社会的关注、理解和支持。

(二) 环境保护工作面临的压力
   
    1．经济总量大幅度增加，加大了对能源的需求强度，给能源供给带来很大的压力。根据发展目标，“十一五”期间，广州市地区生产总值年均增长12%，到2010年达到9500亿元。即使达到国家提出的“十一五”期末单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%的要求，2010年的全市能耗总需求仍将比2005年增加48.5%，广州节能降耗的任务十分艰巨。

2．人口继续增加，至2010年广州市常住人口总量将达到1090万人左右，加上大量的短期流动人口，城市用地、水资源需求增长，污染负荷将有较大的增加，日益紧缺的土地资源、水资源和相对滞后的环保基础设施，将面临更大的冲击。

3． 2010年广州市的城市化水平将提高到85%，在城市化进程加快的过程中，人口主要在中心城区外围的城镇快速集聚，导致这些城镇的加速发展。这就要求这些地区原来极为薄弱的城市基础设施建设和污染控制能力必须尽快得到加强，否则生态环境将面临更严峻的挑战。

4．广州市目前的消费水平已达到中等发达国家水平，“十一五”期间，全市城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入都将以年均7%的速度增长，消费能力也将较快提高，住房要求越来越高，家庭拥有汽车的比例将迅速提高，家电更新换代速度加快，等等，将加大对资源环境的压力。消费的升级，提出了绿色生产、绿色消费和资源循环利用的问题。

5．广州市区域中心城市地位的确立，需要发展一些支撑区域经济发展的基础产业；同时，中心城市的地位，必将吸引人流、物流、交通流和服务业向广州市集聚。在带来繁荣的同时，如何避免严重的污染和过高的资源环境压力，这是摆在我们面前必须要破解的发展难题。

6．珠江三角洲地区工业化、城市化进程加快，区域环境污染负荷将有较大的增加，广州市地处于珠江三角洲的中心、珠江流域的下游河口区，周边地区的污染对广州市水、气环境造成的压力也将加重，客观上增加了广州市环境保护的难度。
 
    三、指导思想、发展思路与规划目标

(一) 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，围绕打造“经济中心、文化名城、山水之都”，把广州建设成为“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”的要求，优化经济发展，推进生态城市建设。

全面贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，加快实现三个转变：“一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平”。坚持生态优先，倡导生态文明，依靠科技进步，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，在发展中解决环境问题。加强污染防治，推进环境保护基础设施建设，强化环境法治，完善监管体制，建立长效的管理机制，推进污染治理的市场化改革，进一步改善城市环境质量。
 
    (二) 发展思路

以“山、水、城、田、海”的自然格局为基础，按照“青山、绿地、蓝天、碧水、花城”的理念，推进山水生态城市建设。进一步拉开城市空间，构筑沿珠江水系发展的多中心、组团式、网络型的城市空间结构，优化功能布局，营造城市空间结构优化、城乡及产业布局合理、人居环境优美的生态格局，构建城市生态安全体系。优化产业结构，推进清洁生产，大力发展生态产业，发展循环经济，建设资源节约型社会和环境友好型社会。完善环境保护设施，加强生态管护与污染控制，提升环境管理能力，促进经济、社会与环境的协调发展。大力推进“青山绿地、蓝天碧水”工程，加快污水处理系统建设，全面综合整治河涌，建设水系网络，切实保护饮用水源，巩固工业企业脱硫工作成果，综合防治机动车排气污染，加强餐饮业油烟、建筑工地扬尘和工业粉尘污染控制，推广使用清洁能源，实施宁静工程，加强对固体废弃物的综合利用和安全处置。建设布局合理、功能完备、生态环境优美，人与自然和谐，岭南自然景观与人文景观兼备的绿色广州，实现2010年城市环境面貌一大变。

(三) 基本原则