广州市环境保护 “十一五”规划(13)

推进城乡一体化，加快农业产业化、都市化、集约化步伐，大力发展优势农产品产业基地，促进农业环境污染集中治理。严把农村地区新建工业项目环保关和市政设施配套关，将城镇工业企业搬迁与技术改造、产业升级、清洁生产实施结合起来，合理布局，加强监管，防止污染向农村扩散和转移。

启动和实施广州市农村小康环保行动计划，积极开展环境优美乡镇建设，继续开展省级与市级生态示范镇、村、场的创建工作，通过生态示范村建设，扩大示范作用，加大生态示范创建力度，推进农村治污保洁，解决农村环境“脏、乱、差”问题，改善农村环境质量。

探索适合广州特色的农村能源生态农业模式，重点推广“太阳能－生活污水净化沼气池”能源生态模式，结合农村“改水、改厨、改厕、改圈”，建设生活污水净化沼气工程，处理农村生活污水。

清理农村卫生死角、沟渠池塘，努力实现农村有污水处理系统、有环卫措施、有村民公园、有绿化林带。使得农村生活污水、生活垃圾得到处理，环境美化、绿化，村容村貌整洁优美。

开展全市土壤污染状况调查和污染超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整使用功能；合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度，搞好作物秸秆、人畜粪便等的资源化利用。
 
    (七) 积极防范环境风险事故，确保环境安全

突发环境污染事件，常常是由生产安全事故、交通安全事故、危险化学品处置不当和污染治理设施擅自停运而引发的。防范环境污染事故、确保环境安全是各级政府和各行业主管部门的重要任务。坚持以防为主，强化环境风险的源头防范。

1．增强应对环境突发事件的敏锐性和责任感，有力遏制重大环境污染事故
    
    一些重特大安全生产事故、重特大交通安全事故的发生，常常引发环境污染事件，给当地社会的正常生产、生活秩序造成严重影响。各级政府和各相关部门要认真贯彻落实中央指示精神，充分认识环境安全工作的重要性，将防止发生重特大污染事故作为重要任务，切实加强领导，进一步加强环境监督管理，在预算、资金上提供保障，迅速采取有效措施，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全，确保万无一失。

坚持以事故预防为主，处理及时有力的原则，在事故发生前做足预防措施，重点做好以下几方面工作：一是全面落实科学发展观，切实保障环境安全；二是严格保护饮用水源，确保群众饮用水安全；三是建立健全突发环境事件应急机制，提高应对处置能力；四是进一步加强环境监管，建立健全污染源管理长效机制；五是加强责任追究，严格落实环保责任。

制定和完善环境应急预案，健全环境应急指挥系统，配备应急装备和监测仪器，落实处理处置措施。一旦发生事故，应立即启动应急预案，切实保证监测、应急处置、信息发布等各项措施落实到位，最大限度地减轻事故造成的环境危害。

2．预防为主，做好重点区域与重点行业的规划环评

城市的经济、社会发展离不开资源、环境条件的支撑，经济、社会与环境协调发展是构筑环境安全格局、从源头上防范环境风险发生的根本保障，规划环境影响评价制度是我国当前重点推进的促进发展与环境协调，防止环境污染与生态破坏的重要制度。积极推进规划环境影响评价制度，率先对重点发展区域、重点发展行业的发展规划开展环境影响评价，并逐步推进到其他区域、其他行业的发展规划。

率先开展规划环评的重点发展区域主要包括：南沙地区、广州新城、白云新城、白云国际机场及周边地区、新铁路客运站周边地区、琶洲地区和从化新温泉地区。率先开展规划环评的重点发展行业包括：汽车、石化、钢铁、交通、港口、能源、电网、生物医药、生态旅游、纺织、电镀、建材。规划环评要重点论述清楚以下问题：资源、环境对规划的支撑条件；规划实施后可能造成环境污染和生态破坏程度；规划实施后可能付出的环境代价；可能存在的环境风险以及适宜的防范与应急措施；减缓环境影响的措施等。

3．对环境污染隐患进行排查，严密防范污染事故发生

把对各类重点污染源及危险化学品环境污染隐患的全面排查作为积极防范环境风险的重要工作。特别是对居民集中区、江河流域沿岸及水源地上游危险废物排放企业加强监管，发现环境污染事故隐患，应立即责令整改，限期消除隐患，并及时向当地政府报告。

将保护水源作为重点，开展对饮用水源沿线两岸，尤其是流溪河流域内重点污染源的排查。责令重点企业和敏感单位自查，严防严控。要求全市各大自来水厂加强对进水水质的安全监测，必要时加密监测频次，增加监测项目，密切注意有毒有害物质的监测情况，发现异常苗头及时通报，及时采取处理措施，确保全市人民饮水安全。

加强对重点污染企业环境治理设施运行情况的监督执法检查，对设备老化、年久失修、运行不正常的企业责令整改。加强对重点污染源的在线监控，所有污水处理厂必须配套建设在线监测系统，并接入广州市环境监控系统。

重点监控城乡居民集中居住区周围的大中型化工企业，小化工企业集中地区的化工企业、化工工业园区，以及其他对人民群众生活影响较大的企业。各区、县级市环保部门要严密监控辖区内重点企业的环境情况。

加强辐射环境监督管理应急装备建设，提高处理处置突发辐射环境事故的能力。加强对全市放射源及射线装置的监督管理，开展全市放射源及射线装置基础调查，摸清全市辐射环境本底情况。

4．把好建设项目审批和验收环保关，强化源头环境风险控制

对化工项目和生产、使用、储运危险品的建设项目，应从空间布局、选点和污染防治、风险防范措施方面进行严格把关。对可能造成严重环境污染风险的项目进行环境风险评估，并建立相应档案。在项目环保验收时，对有环境风险的建设项目，必须针对环评报告中提出的环境风险建立完善的应急预案，否则不予验收。应急预案必须说明项目存在的环境风险、有关应急措施的实施程序、实施应急预案后会出现的环境后果，并至少包括以下方面内容：应急组织架构；项目所在地附近的主要环境保护目标；防治安全生产事故和交通事故引发环境污染的应急处置所需设施、器材、装备的配备；环境应急处置所需物资的准备、储备与调运渠道；环境应急的处置程序；环境应急处置后消除可能形成污染的善后处置事宜。

5．提高全社会的环境安全意识，加强环保部门的防范能力建设