低空空域改革政策将出台私人飞行牌照考核标准将放松

　　 低空空域改革系列政策即将出台

　　 未来十年国内通用飞机需求总价值将达155亿美元

　　 记者14日从四川绵阳北川县举行的“2014中国绵阳通用航空产业发展研讨会”上获悉，有关部门正抓紧研究在全国范围进一步深化低空空域管理改革，一系列对通航发展有重大利好的政策近期有望相继出台。与会业内人士预期，受新政策推动，未来十年国内通用飞机需求总价值将达155亿美元。业内人士建议，当前亟须做好顶层设计，规划引领，避免“一哄而上”无序竞争。

　　 据介绍，2010年，国务院、中央军委出台《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，低空空域开放由此“破冰”。4年来，低空空域管理改革稳步推进，通用航空产业发展环境逐步宽松，近期更有望迎来一系列重大利好政策，强力推动通航产业步入“黄金时代”。

　　 “一系列对通航发展有重大利好的政策近期有望相继出台。”国家空管委办公室计划财务处处长吕军华在论坛开幕式上表示，这些利好政策涉及空域划分、通航飞行审批程序、空管服务保障模式等法规标准及政策措施。吕军华说，空管委将尽力营造宽松、和谐的政策及空域环境，加快推进低空空域管理改革。

　　 吕军华告诉记者，近期国家将召开全国低空空域管理改革工作会议。另据业内人士预计，期待已久的《低空空域管理使用规定》有望届时发布。此外，近期有望出台或值得关注的政策还有《通用航空飞行管制条例》(修订版)、《低空空域划设方案》、《通用航空飞行管制条例》(修订版)《通用航空机场申报与审批管理程序》等。

　　 与此同时，民航部门也正在大力简政放权，激发市场。

　　 “放松私人飞行牌照的考核标准，向地方政府全部或部分下放通用机场项目核准权，肇始于2010年的低空空域改革‘破冰’之举，这些政策正在催热整个通用航空产业。”中国城市临空经济研究中心秘书长马剑说。

　　 中国民用航空西南地区管理局副局长王坚说“通用航空迎来了百年难遇的黄金发展期，发展空间不可限量，将成为继汽车、高铁后第三个国民经济增长的领军行业。”

　　 靳军号告诉记者，2010年底以来，我国通航企业数量年均增长约25%，航空器数量年均增长约20%。截至今年9月，全国通航企业共226家，筹建单位201家，在册通航飞机、直升机总量1786架，全行业从业人员已达1.1万人。“可以说，在政策促进之下，行业规模短时间之内有了很大程度提升。”他表示。

　　 中国工程院士刘大响表示，随着改革和市场的推动，未来十年国内通用飞机需求总价值将达155亿美元，其中公务机价值占70%以上。

　　 由于整个通航产业链涉及制造、运营及服务等三大核心环节，发展前景非常广阔。民航华东地区管理局计划处调研员李国强认为，除传统通航领域外，未来10至20年时间，中国通航产业还会在教育培训、公务航空、航空器托管等三大领域实现一定规模的发展，在交通短程运输领域有可能实现“零”的突破，而航空器维修、通用航空金融租赁及其他通用航空延伸服务领域，或将整合现行资源，健康发展。

　　 正是预见到通用航空产业对促进地方经济的显著效果，各地政府发展通航产业的热情空前高涨。靳军号说，目前已有14个省、市、自治区制订了本地区的通用航空产业发展规划或通用机场布局规划，三四年时间里全国各地出现的110多个航空产业园，很多都是瞄准全产业链。

　　 尽管整个产业“看上去繁荣一片”，但基础设施薄弱、专业人员短缺、产业链条不完善的现实，使得通航产业在大发展初期仍面临不少问题和困难。

　　 业内人士认为，目前我国通用航空生产和消费产业链依然处在构建阶段，通航产业总体布局呈现“小、散、杂”等特征，提升产业品质，政府、市场作用缺一不可。

　　 “很多地方和企业在没有对通航产业建立基本认知的情况下，就盲目建园全产业链发展，盲目投入研发制造等领域。”靳军号建议，不要每个地区都做全产业链发展，应探索真正符合地区实际的发展模式和路径，真正实现通用航空发展差异化，避免无序竞争。如何从整体层面对通航产业健康发展进行合理布局，已经引起业界重视。

　　 “我们面对航空产业时一定要清楚它是现代产业。”西安阎良国家航空高技术产业基地原管委会主任金乾生认为，我国航空产业转型升级仍需军民融合、相辅相成，同时牢牢树立市场观念，把航空产业园的建设从大而全转向专业化分工、链条化配套、市场化合作、集群化发展。

　　 “通用航空的发展会有一个漫长而艰巨的过程，不能一哄而起，无序发展，需要合理筹划、稳步推进。”中国工程院院士、中航工业科技委副主任刘大响建议，国家应成立通用航空管理委员会或行业协会，尽早完善通航领域的法律、法规和必要的管理条例；引入市场机制，多方筹集资金，加大机场等地面设施的建设力度；既要引进国外先进技术，更要促进国产通航飞机、直升机和通航发动机的自主研制，促进民族工业的转型升级和发展。